低空经济作为战略性新兴产业，得到了政策的大力支持，2023年市场规模已超5000亿元。本文从政策支持、行业现状、面临的挑战等角度出发，明确了低空经济的发展路径和未来趋势，旨在为政府、企业和相关研究机构决策提供依据。
（一）国内外政策演变历程
在全球视野下，低空经济的发展已成为多国政府关注的焦点，并得到了相应的政策支持。以美国为例，联邦航空管理局（FAA）出台《新时代航空战略》，旨在通过现代化空中交通管理系统，支持无人机和其他新兴航空技术的发展。欧盟亦发布了《欧洲天空一体化计划》，强调无人机与有人机融合飞行的推进，促进空中交通管理创新。日本、新加坡等诸多国家亦先后积极制定出台相关政策，全力为低空经济的蓬勃发展提供坚实有力的支持，逐步构建起适应低空经济发展的政策环境体系，推动低空经济在其国内实现快速增长与可持续发展。
在国内，低空经济的政策演变经历了多个阶段。2010年，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，标志着我国低空空域管理改革的启动。此后，政策密集出台：2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》开创性地将“低空经济”纳入国家规划体系，标志着其正式上升为国家战略；2023年，中央经济工作会议，正式将低空经济明确列为战略性新兴产业，为其发展注入强劲动力；2024年，低空经济更是首次荣登政府工作报告这一重要舞台，其重要性和影响力得到显著提升。与此同时，工业和信息化部等四部门联合发布的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》精心绘制了未来几年低空经济的发展蓝图，并提出两个目标：到2027年，新型通用航空装备实现商业应用；到2030年，低空经济形成万亿级市场规模。各地方政府也积极响应，推出专项规划和资金支持政策。
（二）国内各地区政策分析
截至目前，全国已有近30个省份将发展低空经济纳入政府工作报告或出台相关政策。2024年，各省市政府工作报告统计如图1所示。本文收集了2023年以来全国26个省份共139份政策文件，从地区分析、政策类型、印发时间、牵头单位、关键任务等几个维度进行统计分析。
图1 2024 年各省市政府工作报告统计
从地域分布的角度审视，政策发布显示出显著的区域性特征。华东和华南地区在政策制定上表现活跃，尤其是广东省、江苏省和浙江省，这三个省份共有53个地市出台了66项政策，占全国政策总数的46.7%。这一趋势与这些地区的经济发展水平、完善的产业链、科技创新能力以及市场需求的强度密切相关。同时，这些地区的市场经济活跃，企业积极寻找新的增长点，使得低空经济成为关注的焦点。相比之下，其他地区虽然也在努力追赶，但在政策制定的数量和推进速度上略显不足。以东北地区为例，由于产业结构较为单一和经济活力有限，其在低空经济政策的制定上相对缓慢，但正在逐步增加政策投入，努力探索适合本地区实际的低空经济发展路径。各省政策分布统计如图2所示。
图2 各省政策分布统计
在政策印发的牵头部门方面，63%的政策由地方人民政府（包括办公室和管委会）主导印发，充分体现了地方政府在推动低空经济发展中的核心作用，从宏观层面进行统筹规划，协调各方资源，制定符合本地区实际情况的发展战略。与此同时，32%的政策由国家发展改革委、工业和信息化部和交通运输部三大主管部门牵头印发，这些部门在经济规划、产业管理和交通基础设施建设等领域具备专业优势，能够在各自职责范围内有效推动低空经济相关工作的开展。此外，部分地区积极布局，设立新机构主动研究，抢占低空经济发展的先机。例如，安徽省合肥市由推进战略性新兴产业发展工作委员会办公室印发了《合肥市低空经济发展行动计划（2023—2025年）》，更加聚焦低空经济发展中的关键问题，集中资源进行深入研究和技术突破；江西省共青城市由推进低空经济发展工作领导小组办公室印发《共青城市低空经济产业三年行动计划（2024—2026年）》，加强对低空经济发展的组织领导和统筹协调，确保各项政策措施能够有效落实。各省政策印发的牵头部门统计如图3所示（由于各省的政府部门名称存在差异，为方便统计，进行了分类整理。如：工业和信息化厅、工业和信息化局、科学技术和工业信息化局、科学技术和信息化局、经济与信息化委员会、经济和信息化局等部门简称为工信部门，自治区人民政府、省人民政府办公厅、市/区省人民政府办公室、区工委管委会党政办公室等简称为政府部门）。
图3 各省政策印发的牵头部门统计
从政策文件印发时间分析，地方政府在响应中央经济工作会议和2024年两会精神方面表现出积极的行动力，尤其在推动低空经济高质量发展的关键时期，展现出显著的时间集中性。特别是在2024年第三季度，政策文件的密集发布，既体现了地方政府对国家政策导向的快速响应和地方实际情况的有效结合，也反映了地方政府在经过充分的前期调研和准备后，对低空经济发展的规划和部署已趋于成熟。这些政策的出台，不仅能够确保国家政策得到有效实施，还能够为产业发展提供明确的指导和实践依据。政策文件印发时间统计如图4所示。
通过词云图（对政策文件名称及主要任务进行数据处理）分析，各地区政策虽有特色，但普遍集中于以下几个关键任务：创新场景应用、基础设施建设、产业培育服务、低空飞行、通航制造和空域生态，并加速低空经济产业的培育与技术创新。具体来看，在创新场景应用方面，各地区正积极探索低空经济在城市空中交通、低空旅游、应急救援等多个领域的应用模式，旨在通过拓展创新应用场景，扩大低空经济的市场潜力。在基建方面，政策强调增加对通用机场、起降点、通信网络和导航设施的投资，为低空经济的发展提供必要的物质基础。在产业培育服务领域，政策着重培养低空经济产业链的上下游企业，并加强企业间的合作，以提升整个产业的竞争力。在低空飞行和通航制造领域，政策推动飞行器技术的研发创新，提升通航制造水平，并确保低空飞行的安全性。而在空域生态建设方面，政策着力深化空域管理改革，优化空域资源配置，为低空经济的发展营造一个良好的环境。这些政策措施共同构成了推动低空经济发展的多维框架，旨在通过综合施策，实现低空经济的可持续发展。政策文件及政策主要任务的词云图。
（三）各地政策的特点分析
目前，各地区低空经济政策存在一定的差异，在发展目标、基础设施、产业创新、应用场景、协同发展、政策扶持等政策重点方面有所不同。
一是明确发展目标。各地政策普遍明确了低空经济产业的发展目标，包括建设通用机场、起降场等基础设施，培育龙头企业、专精特新企业，提升创新能力，拓展应用场景，开通低空航线等，不同地区根据自身实际情况制定了不同的目标。例如，上海计划到2027年核心产业规模达到500亿元以上，打造低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地；北京力争到2027年低空经济相关企业数量突破5000家，带动全市经济增长超1000亿元，建成低空经济创新城市、全国低空经济示范区；深圳则以打造全球低空经济总部研发中心、高端智造中心、全场景示范验证中心和一站式解决方案供给中心为基本定位。
二是支持产业创新。各地政策注重支持低空经济产业的技术创新，鼓励企业加大研发投入，建设创新平台，参与编制国家、国际标准，提升产业核心竞争力。不同地区有各自的特色，具体体现在政策的主要任务部分，包括加强低空空域管理改革、加快低空基础设施建设、增强低空产业创新能力、打造低空制造产业高地、积极拓展低空飞行应用场景和提升综合服务保障能力等。例如，广东省以粤港澳大湾区为核心，发挥工业制造优势强化全链发展；湖南省构建全域低空空域协同运行管理的技术和制度保障体系，包括制定地方标准、打造产业集群、引进投资项目等举措。
三是注重协同发展。各地政策强调低空经济产业的协同发展，加强区域合作，推动产业链上下游企业协同创新，共同打造低空经济产业集群。例如，在飞行器制造方面，上海着重支持动力配套的研发及产业化，北京侧重支持先进整机研制；在服务保障方面，上海、深圳、北京在适航审定、安全监管等方面各有侧重点；在地区分工方面，安徽省提出发挥皖南山水资源、皖西红色资源、环巢湖生态资源、皖北楚汉文化资源优势，谋划低空旅游项目，开通连接景区、度假区、主题公园的旅游航线，开发空中游览、航拍摄影、航空表演、私人飞行等低空消费项目，探索无人机竞速等低空飞行赛事，形成低空旅游网络体系。
四是突出应用导向。各地低空经济政策突出应用导向，积极拓展低空经济应用场景，推动低空经济与其他产业的融合发展，提升低空经济的市场需求，主要包括应急救援、物流配送、城际通勤、特色文旅、公共服务、智慧城市建设等方面。例如，河北省提出围绕航空培训、短途运输、农林植保、物探巡检、生态检测、航拍航测等领域，支持各市探索开放开发一批公共管理应用场景和商业应用场景，牵引发展低空制造特色产业；江苏省提出开发通用航空物流服务，鼓励具备条件的地区或企业积极开展低空物流配送业务，支持在符合安全要求的条件下探索建立低空即时配送网络，全面有序拓展应急救援、医疗救护、农林植保、国土测绘、城乡治理、公共安全监管、生态环境、气象，以及电力、江河湖库、交通线路巡检巡查等领域的应用场景。(作者：高信波)
