2025年是“十四五”规划收官之年，中国经济既面临国内总需求不足、国际环境不确定性明显增强的挑战，也具备韧性足、潜力大的优势。百年变局和全球贸易摩擦愈演愈烈，更加考验政策和改革的应对，中央经济工作会议明确做了部署安排，31个省份的政府工作报告提出了各地2025年经济指标预期目标，确定了重点工作任务。2025年，地方经济增长目标有何新变化？各领域分项指标有何特点？今年地方经济工作部署了哪些新任务？工作有何新亮点？
一、2025年地方经济总体目标：31省份GDP平均增长5.3%
1、目标速览：29个省份将GDP增长目标设定在5%至6%之间，31省份目标增速的加权平均值为5.3%，预计全国2025年经济增长目标或将设定为“5%左右”。2025年，西藏GDP目标最高，要求GDP增长“7%以上，力争达到8%”；青海GDP目标最低，预计GDP增长“4.5%左右”并“力争更好结果”。其他29个省份GDP目标都设定在5.0%至6.0%之间，其中海南为“6%以上”，新疆、内蒙古、重庆、湖北均为“6%左右”；安徽、四川、浙江、河南等九省份目标为5.5%左右或以上；福建将增长目标设在5.0%—5.5%区间；山东、江苏、北京、上海等14个省份预期经济增长5.0%左右或以上。
2、与2024年目标相比：地方GDP增长目标总体稳定，31省份2025年GDP增长目标加权平均值为5.3%，略低于2024年目标0.1个百分点，平均仍保持在5%以上的水平。当前各地既面临外需不确定、国内有效需求不足的问题，也有前期增量政策逐步显效的有利形势，地方制定的2025年经济增长目标小幅调整，但总体基调依然积极进取。
3、分省份看，仅天津上调了2025年GDP增长目标，15个省份下调经济增长目标，15个省份目标基本持平。部分省份结合内外部环境变化下调GDP目标，但在宏观政策有利条件支撑下GDP目标调整幅度不大。增速目标下调幅度最大的是海南，从8.0%调整为6.0%。除海南以外，其他下调GDP目标的省份调整幅度都在0.5个百分点以内。
经济大省主动挑大梁，粤苏浙鲁四个经济大省仍维持了5%的增长目标不变。江苏、福建、安徽、北京等多个省份均提出要根据实际工作“争取更好结果”。部分中西部省份2025年GDP目标相对较高，主要是基于国家积极主动的开放战略以及因地制宜发展新质生产力。西藏、新疆2025年GDP目标全国领先，源自“一带一路”沿线贸易持续驱动和产业转移加快，既拓展了国际贸易，又扩大国内省际产业投资合作，将能源资源优势转化为发展新动能。
二、2025年地方财政收入目标：30个省份地方一般公共预算收入预期增长2.9%
1、目标速览：多数省份将2025年财政收入增长目标设定在2%至5%之间。截至2月3日，除青海以外，30个省份公布了2025年财政收入预算目标。2025年财政收入增速目标最高的是新疆和西藏，均为“增长10%”；目标最低的是内蒙古，增速为0%；江西财政收入增长目标仅为1.1%。黑龙江、湖北财政收入增长目标均为5.0%；重庆目标设在4.5%；北京、辽宁、河南三省份目标为4%；广东、山东、陕西等九省份目标为3%；湖南目标设在2.5%；江苏、浙江、上海等九个省份目标为2%。
2、与2024年目标相比：总体上看，以2024年一般公共预算收入作为权重计算，30个省份财政收入目标加权平均增长2.9%，较2024年下降1.5个百分点。一方面与有效需求不足、价格下滑因素拖累财政收入有关，另一方面与房地产行业税收优惠等一揽子增量政策实施造成的财政减收有关，但长期看政策效应显现带动宏观经济向好将逐步激发财政增收潜力。分省份看，30个省份中，仅有西藏上调2025年财政收入增速目标，5个省份目标持平，24个省份下调目标。广东连续两年将财政收入增长目标设置为3%，除广东外主要经济大省2025年财政收入增长目标均有不同程度下调。浙江、上海从上年的5%调整为2%，江苏从4%调整为2%，山东从4.0%调整为3.0%，河南从5%调整为4%。
3、与2025年GDP目标相比：总体上看，地方财政收入增长目标大幅低于GDP目标。30个省份2025年地方财政收入目标增长2.9%，低于GDP增速目标2.4个百分点。分省份看，多数省份财政收入增长目标低于经济增长目标1至3个百分点，仅有新疆、黑龙江等少数省份财政收入持平或高于GDP增速目标。经济大省2025年财政收入增长目标均低于GDP增长目标。广东、山东、江苏、上海、浙江、四川、安徽2025年财政收入目标分别低于GDP目标2.0个、2.0个、3.0个、3.0个、3.5个、3.5个、3.5个百分点。
三、2025年地方经济分项目标：工业生产目标上调，消费和物价目标下调
1、工业生产目标较高，消费目标下调。从生产看，多数省份上调工业增加值预期目标，争取工业经济开门红。2025年，广东由5%上调至6%左右，山东由5.5%上调至6%以上，浙江由6%左右调整为6%以上。中西部省份预期增速较高，西藏设定为16%、高于上年的10%，甘肃、新疆均设定为8.0%，江西、湖北均设定为7.5%。从消费看，多数省份社零增速目标下调幅度较大，居民消费需求仍有待提振。2025年，湖北由9%调整为7%左右，河南由7%调整为6%，福建由6%调整为5.5%，广东由6%调整为5.5%，浙江由5.5%左右调整为5%以上。
2、投资目标差异较大，外贸目标谨慎。从投资看，经济大省淡化固投规模增长的要求，更加注重投资效益的提升。如广东要求“提质增效”，浙江要求“确保项目投资增速快于GDP增速”。化债重点省份投资目标调整不一，重庆从4%上调至5%，吉林从3%上调至5%；内蒙古从15%下调至10%，辽宁从10%下调至7%。从出口看，主要外贸大省对2025年进出口形势评估偏谨慎，要加力稳外贸。如广东要求“进出口总额稳量提质”，浙江提出货物出口占全国的份额保持稳定，四川要求“稳住万亿级规模”，上海将“稳外需”同“扩内需”并列为2025年第一大经济工作任务。
3、新增就业目标持平，物价目标下调。从就业看，各省份调查失业率预期目标较为一致，基本维持不变。已披露调查失业率目标的省份中，多数将目标设定在5.5%左右，持平于上年。30个省份（西藏未公布）2025年城镇新增就业目标合计1651万人，略高于上年。各地积极落实就业优先战略，做好最大的民生工程。从物价看，各省份CPI目标下调至2%左右。30个公布物价预期目标的省份中，仅西藏要求“3%以内”，其他多数省份均将CPI目标增速从上年的3%下调为2%。这既是当前物价低迷压力的直接体现，也反映了促进物价合理回升的紧迫性，2025年政策对物价的重视程度将会更高。中央将加大宏观政策调控力度，地方加强产业政策引导，改善供求关系，整治内卷式竞争。
四、2025年地方重点工作任务：四大抓手
1、提振消费：各省份将提振消费和扩大内需摆在2025年工作更突出的位置。一是扩围实施“两新”政策，促进大宗消费和消费品“以旧换新”。二是大力支持服务消费，拓宽消费场景发展新型消费。三是加大养老、育幼、医疗保障，解决居民消费后顾之忧。
2、扩大投资：多个省份强调“提高投资效益”，解决拖累投资的短板。一是优化投资领域，重大项目投资聚焦新基建与绿色转型；二是推动城中村改造等三大工程，稳住房地产投资；三是通过法治化手段激发民间投资活力。
3、促进创新：发挥科技创新在新质生产力中的基础性作用，全力构建现代化产业体系。一是加快科技成果转化，壮大企业创新主体；二是加快新兴产业集群式发展，加速未来产业政策体系，同时要整治内卷式竞争问题；三是推动传统产业数字化、智能化、绿色化改造升级。
4、化解风险：财政金融协作化解存量债务，遏制隐性债务新增。一是扩大专项债发行规模，用好财政资金工具更加精准支持债务置换；二是用好央行政策工具，加大金融化债支持力度；三是严控增量债务，加快城投市场化转型，宁夏、内蒙古等地区有望退出高风险省份名单。
