本文旨在深入剖析“十五五”时期我国高质量发展所面临的国内外形势。国际上，全球经济呈现复苏与不确定性交织的复杂局面，公共债务攀升、科技革命和产业变革持续推进、产业结构布局深度调整以及能源资源格局重塑等趋势显著；国内经济则具有基础稳固但总量与结构问题并存、区域发展不平衡不充分等特点。在此背景下，我国既迎来国际合作深化、国内市场升级等机遇，也面临全球经济波动、产业转型压力等挑战，需精准施策以实现高质量发展的新突破。
一、引言
“十五五”时期作为我国经济社会发展的关键阶段，其所处的国内外形势深刻影响着高质量发展的路径与成效。深入理解这些形势，是制定科学合理发展策略的基石，对于推动我国在经济、社会、环境等多领域协同进步，实现中华民族伟大复兴的目标具有至关重要的意义。
二、国际形势
（一）全球经济复苏态势复杂
全球经济在经历疫情冲击后，虽呈现出一定的复苏迹象，但过程充满波折与不确定性。发达经济体如美国、欧洲和日本，经济增长动力不足，长期高利率环境抑制了投资与消费，同时新兴市场和发展中经济体也面临着外部需求波动、资本外流等风险。国际贸易保护主义抬头，全球贸易规则面临重塑，进一步加剧了经济复苏的复杂性，世界经济在需求、供给和预期等方面均存在不稳定因素，影响着我国对外贸易和外向型经济的发展。
（二）科技革命与产业变革加速
以人工智能、量子计算、生物技术等为代表的新一轮科技革命蓬勃兴起，正以前所未有的速度改变着全球产业格局。科技的突破促使传统产业加速数字化、智能化转型，新兴产业如新能源汽车、高端装备制造、数字经济等成为经济增长的新引擎。全球各国纷纷加大科技研发投入，抢占科技制高点，我国在这一轮变革中既面临着技术赶超的机遇，也面临着核心技术“卡脖子”、国际科技竞争加剧等挑战，产业升级压力与日俱增。
（三）全球产业结构深度调整
随着全球经济格局的演变，产业结构调整呈现出新的趋势。一方面，发达国家推动“再工业化”战略，试图吸引高端制造业回流，以提升本国产业竞争力和就业水平；另一方面，新兴经济体凭借成本优势和市场潜力，积极承接国际产业转移，在全球产业链中谋求更多份额。这种双向的产业转移使得全球产业链供应链的布局更加分散和多元化，我国制造业在全球产业链中的地位受到冲击，亟需加快产业升级步伐，提升产业链的韧性和附加值。
（四）能源与资源格局重塑
应对气候变化成为全球共识，推动了能源与资源领域的深刻变革。全球能源结构加速向清洁、低碳方向转型，可再生能源如太阳能、风能、水能等在能源消费中的占比逐步提高，传统化石能源的需求增长放缓。同时，关键矿产资源的供应格局也在发生变化，资源民族主义抬头，部分国家加强了对稀土、锂、钴等重要矿产资源的管控，这对我国能源安全和资源保障提出了更高的要求，促使我国加快能源转型和资源多元化战略的实施。
三、国内形势
（一）经济发展基础坚实但问题犹存
我国经济经过长期的高速增长，积累了雄厚的物质基础，拥有完整的产业体系、庞大的国内市场和不断提升的科技创新能力。然而，当前经济发展也面临着一些深层次问题，如经济增长速度换挡、内需市场潜力尚未充分挖掘、部分行业产能过剩、经济发展的质量和效益有待进一步提升等。此外，人口老龄化加剧、劳动力成本上升、资源环境约束趋紧等因素也对经济的可持续发展形成了一定的制约，推动经济发展方式转变和结构调整迫在眉睫。
（二）区域协调发展任务艰巨
尽管我国在区域协调发展方面取得了显著成效，但区域之间、城乡之间的发展差距仍然较大。东部地区经济发达，科技创新能力强，而中西部地区在基础设施建设、产业发展水平、公共服务供给等方面相对滞后；大城市和城市群在经济增长、人口集聚等方面发挥着重要作用，但中小城市和农村地区面临着人口流失、产业空心化等问题。区域发展不平衡不充分不仅影响社会公平正义，也制约了全国统一大市场的形成和整体经济效率的提升，“十五五”时期亟需加强区域间的协同发展和优势互补，促进各类要素合理流动和高效配置。
四、“十五五”时期高质量发展的机遇与挑战
（一）机遇
- 国际合作空间拓展：“一带一路”倡议深入推进，为我国与沿线国家在基础设施建设、贸易往来、能源资源开发等领域的合作提供了广阔空间，有助于我国构建更加多元稳定的外部市场，提升国际影响力和话语权。同时，全球应对气候变化、公共卫生安全等领域的合作需求增加，我国在可再生能源技术、疫苗研发生产等方面的优势得以发挥，可借此契机加强与国际社会的交流合作，推动相关产业的国际化发展。
- 国内市场升级潜力巨大：随着居民收入水平的提高、消费观念的转变以及中等收入群体的持续扩大，国内消费市场呈现出向高品质、个性化、多样化升级的趋势，为服务业、高端制造业等产业的发展提供了强劲动力。新型城镇化、乡村振兴战略的深入实施，将进一步释放城乡融合发展的巨大潜力，促进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享，带动投资和消费增长，为经济高质量发展创造新的增长点。
- 科技创新催生新动能：我国在 5G、高铁、电子商务等领域已经取得了世界领先的技术成果和应用经验，科技创新能力不断提升。“十五五”期间，随着国家对科技创新的持续投入和政策支持，以及产学研用协同创新机制的不断完善，我国在人工智能、芯片技术、生物医药等关键核心技术领域有望取得突破，新技术、新产业、新模式将加速涌现，为经济增长注入新动能，推动产业向价值链高端攀升，提升经济发展的质量和效益。
（二）挑战
- 全球经济波动传导风险：全球经济的不确定性和不稳定性将通过贸易、投资、金融等渠道传导至我国，对我国经济增长、就业稳定和金融安全构成潜在威胁。例如，国际贸易摩擦可能导致我国出口受阻，外向型企业面临经营困难；全球金融市场的动荡可能引发资本外流和汇率波动，影响我国金融体系的稳定；此外，国际大宗商品价格的大幅波动将增加我国进口成本，对企业生产和物价稳定产生不利影响。
- 产业转型升级压力山大：在全球产业结构深度调整和科技革命加速推进的背景下，我国传统产业面临着市场竞争加剧、利润空间压缩、产能过剩等困境，转型升级的任务十分艰巨。同时，新兴产业的发展尚处于起步阶段，面临着技术创新风险高、产业链配套不完善、市场培育难度大等问题，需要大量的资金、人才和技术投入，且短期内难以形成对经济增长的有力支撑。如何在稳定传统产业的基础上，加快培育和发展新兴产业，实现产业结构的优化升级，是“十五五”时期我国经济高质量发展面临的关键挑战之一。
- 资源环境约束趋紧：随着经济规模的持续扩大和工业化、城镇化进程的加速推进，我国对能源、资源的需求将继续保持增长态势，而国内资源的保障能力相对有限，对外依存度较高，能源资源的稳定供应面临较大压力。与此同时，生态环境问题日益突出，环境污染治理和生态修复的任务艰巨，环境承载能力已接近或达到上限。在“双碳”目标约束下，我国经济发展面临着能源转型、节能减排、环境保护等多重任务，如何在资源环境约束的硬条件下实现经济的可持续增长，是我国高质量发展必须破解的难题。
五、结论
“十五五”时期，我国高质量发展面临着前所未有的机遇和挑战。在国际上，全球经济、科技、产业和能源资源格局的深刻变化既为我国提供了广阔的发展空间，也带来了诸多不确定性和竞争压力；在国内，经济发展的坚实基础与深层次问题并存，区域协调发展任务艰巨。为实现高质量发展的目标，我国应立足国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分发挥自身优势，抓住机遇，积极应对挑战。在宏观政策层面，加强财政政策、货币政策与产业政策的协同配合，加大对科技创新、产业升级、基础设施建设、民生保障等领域的支持力度；在产业发展方面，推动传统产业数字化、智能化改造升级，培育壮大战略性新兴产业，提升产业链供应链的现代化水平和韧性；在区域协调发展上，加强区域间的合作与协同，优化资源配置，缩小区域差距，促进城乡融合发展；在国际合作中，积极参与全球经济治理和规则制定，拓展国际市场，加强与世界各国在科技、贸易、投资、环保等领域的交流合作，提升我国在全球产业链中的地位和影响力，为实现经济社会的高质量发展奠定坚实基础。
