基于上一节分析，笔者认为讨论中国山区发展必须将其置于全国发展总格局、全国统一大市场、全国人民整体利益和国际竞争新战略上。因此，“十五五”时期全国应下决心加快山区发展的步伐，其基本目标首先是山区与全国发展差距不再扩大，并形成不断缩小的新趋势，力争到往后的各个五年规划期，山区的GDP和人均GDP、人均纯收入等重要的经济指标增长率要略高于全国的平均水平。到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。具体而言，从目前我国的发展态势上看，尽管面临许多挑战，但GDP的年增长率在5%左右应该是较合理的，可能的。这样全国山区GDP的年增长率应略高于5%。这将扭转多年来山区发展一直赶不上全国步伐惯性，而进入与发达地区、平原地区差距不断缩小的阶段。其次，山区的现代文化、教育、卫生、养老、现代服务业等水平得到显著提升，某些方面成为全国人民向往之地，如康养、旅游等。第三，在美丽中国的建设中，山区成为全国的先行区、重点区、样板区。第四，参与国内大循环的模式基本形成，物流、人流、资金流、人才流、信息流大大提升，在提高山区自身水平的同时，促进山区对全国发展的贡献不断提升，帮助国家面对国际关系严峻新局面，释放山区的解难解困的独特功能。
1、构建起山区进入国内和国际大循环的基本格局。依托已基本形成的高铁、高速公路、省道、乡村公路、航空、网络通讯等现代基础设施，逐步形成山区与平原、山区与全国、农村与城市等的新物流体系，力争“十五五”期间山区县域经济走出新的发展路子，80%以上的山区县通过建设高等级公路，实现与省会城市、大城市处于4小时经济圈之内，50%以上山区县处于3小时经济圈之内，而30~40%处于2小时经济圈之内。使山区特有的资源、能源、矿产品、特色工业产品、农产品等进入全国大市场，使山区成为全国持续发展的新动力、新后劲。
2、进一步促进全国区域较均衡的发展。首先是确保山区较集中的脱贫人口不再返贫，而且在新的五年期间大多能达到小康水平。而原来已比较富裕的山区，能与发达地区一样，成为全国发展的领头区。
3、进一步加快山区文化教育和文明建设。实现普及初中教育，完善医疗、卫生、养老等体系，发挥各少数民族的优秀文化传统，存精华、去糟粕，融入中华民族共同富裕、多彩灿烂的现代文化、文明体系。
4、进一步完善生态屏障建设。将山区建成生态文明示范区、全国生态安全保障区、美丽中国建设先锋区、全国最大、最繁荣的旅游、度假、康养区。
5、进一步提升、完善抗灾减灾体系。提高山区对地震、泥石流、滑波、洪旱等自然灾害预测预警预报水平，完善救灾、灾后重建体系建设。
山区发展在全球是一个老大难问题，山区贫困更是许多发展中国家面临的至今难以突破的难题[4]。一些拥有广阔平原的发达国家如美国、加拿大、澳大利亚、法国等山区人口少，山地除做休闲康养旅游之地外，有条件保持其自然状态。而一些发达的山地国家如日本、瑞士、挪威等基本上不发展山地农业，靠进口粮食和农产品为生。因此，这些国家都不具备现代山区发展的典型示范意义。我国作为山地大国必须走出适合自己国情的山区发展道路，创立自己山区发展的新模式、开拓新道路，造福全国人民，为全球山区发展作出独特贡献，为发展中国家提供样板。（作者：陈国阶）
